6月21日, 發(fā)改委、水利部和住建部三部委聯(lián)合發(fā)布《水利發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
根據(jù)《規(guī)劃》,提出了“十二五”水利發(fā)展的一系列的預期性指標和約束性指標,其中兩個約束性指標分別為,到2015年解決農(nóng)村2.98億人的飲水安全問題;單位工業(yè)增加值用水量降低30%。
對上述約束性指標,將進一步細化分解到有關地區(qū),明確工作責任和進度,主要通過政府運用公共資源全力完成。
盡管《規(guī)劃》并未提出“十二五”水利的總投資數(shù)額,但此前水利部部長陳雷曾公開表示,“十二五”期間,全國水利總投資預計達1.8萬億元。
單位工業(yè)增加值用水量降低30%
《規(guī)劃》主要確定了水資源保障和水資源節(jié)約保護的兩大類主要指標。
就水資源保障而言,提出三類指標:解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題,農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右;水利工程新增年供水能力400億立方米,其中新增城市供水能力260億立方米左右,城市供水水源保證率不低于95%;力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務,新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬。
在上述指標中,后兩類指標為預期性指標。就農(nóng)村供水的約束性指標問題,據(jù)悉,已專門出臺了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》,但至今尚未對外公開全文。
在水利部農(nóng)村飲水安全中心綜合管理處處長張漢松看來,到2015年解決3億農(nóng)村居民飲水安全問題的目標切實可行,因為全國每年解決近6000萬農(nóng)村居民的飲水安全問題,2011年這一數(shù)字則是6398萬。
但一位地方政府官員認為,上述目標的實現(xiàn)并不容易, 7月1日新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》將在全國實施,而隨著城鄉(xiāng)飲水安全標準逐步統(tǒng)一,新增飲水不安全人群會呈現(xiàn)出動態(tài)的變化,解決農(nóng)村飲水安全的周期會比較長。
同時,《規(guī)劃》也提出了水資源節(jié)約保護的指標,即全國用水總量力爭控制在6350 億立方米以內(nèi);單位工業(yè)增加值用水量比2010 年下降30%以上。
其中,工業(yè)節(jié)水這一約束性指標值得關注?!叭ツ甑闹醒胍惶栁募徒衲甑娜栁募紡娬{(diào)了工業(yè)節(jié)能,這一目標將像節(jié)能目標一樣層層分解,預計地方對此的重視程度將大大高于‘十一五’?!?中國水科院水資源配置研究室主任謝新民對記者表示。
2011年中央水利投資超千億
在“十二五”期間的水利投資,《規(guī)劃》只是提出了投資原則和重點工程,而未明確投資金額。
《規(guī)劃》指出,在加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長機制、發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時,進一步放開水利工程建設領域,吸引民間資本參與水利工程建設和管理。
盡管《規(guī)劃》并未明確投資金額,但水利部部長陳雷曾經(jīng)提到,“十二五”期間全國水利總投資預計達1.8萬億元,中央水利投資約8000億元,其余1萬億元由地方政府多渠道籌集。
其中,農(nóng)村飲水安全工程投資是“十二五”確定的重點建設項目之一。對此,農(nóng)村水利司供水排水處處長張敦強對本報記者透露,這項工程上的資金投入大約需1600億-1700億元資金,將以中央投入為主,地方配套為輔,再加以農(nóng)村自籌。
資料顯示,2011年中央水利投資規(guī)模突破千億元,達到1141億元,較上年增加15.9%;地方水利投資規(guī)模突破兩千億元,達到2311億元。